四、如何把握環保關停的未來演變趨勢

政府大氣污染整治壓力將是鋼鐵行業，特別是河北省鋼鐵工業面臨的最大格局變化

治理環境問題是中國經濟結構調整，企業轉型發展的重要任務之一。河北省鋼鐵、水泥、有色等行業是造成北京和華北地區主要大氣污染來源。十九屆三中全會拉開了深化國家經濟管理體制改革的歷史序幕，其中一個重要問題就是政府要轉變職能、依法執政，發揮市場在資源配置中的主導作用。決定了未來政府會繼續長期依法加大對鋼鐵企業的環境治理力度。

美國一個研究機構用數據說話，中國大氣污染三年降兩成。雖然大氣污染防治取得了明顯的成效，但這實際上已經是影響近期鋼材市場價格不斷出現階段性高位震蕩攀升的重要原因。

但在經濟下行壓力增加背景下的多種大宗原材料價格大幅上漲，加大了下游行業的成本擠壓。使環保一刀切的關停受到了輿論的質疑。生態環境部終于發文：嚴格禁止“一律關停”“先停再說”，各地要加強對生態環境保護“一刀切”問題的查處力度，堅決遏制不作為、亂作為現象，發現一起、查處一起。一刀切的環保關停政策正在得到調整。

最近環保部長講;堅決反對一律關停 先停再說的粗暴行為。正是這種背景形勢，我們有理由認為，不能期待今后政府繼續用行政一刀切方式大力去產能，刺激鋼材市場價格再次演繹2017年的瘋狂上漲走勢。但治理環境問題是中國經濟結構調整，企業轉型發展的重要任務。決定了未來政府會繼續長期依法加大環境治理力度。這將影響未來鋼鐵行業和鋼材市場。

畢竟京津冀地區仍是我國大氣污染主要地區。大氣污染不僅有企業污染物排放能否達到國家標準問題，而且還有個導致大氣霧霾的主要污染因素是什么并沒有完全搞清楚，例如近期研究結果表明大氣甲醛與硫化物反應的生成物也是造成霧霾的重要因素。更有個區域環境容量問題。區域鋼鐵行業排放污染物企業太集中，盡管符合國家排放標準，但排放總量超過大氣環境自凈容量，還會造成大氣污染。正如環保部長講的要調整環境布局結構才能根本上解決環境問題。

正是這些方面的進步，國家對治理鋼鐵行業環保問題的政策思路也發生了科學積極的變化。國務院副總理韓正主持召開大氣污染防治專題工作會議，貫徹落實關于打贏藍天保衛戰的決策部署，對京津冀及周邊地區大氣污染防治重點工作作出安排。很顯然，河北地區不僅是我國大氣霧染的重點污染源，也是大氣環境整治的著重點區域。這也是我們認識國家和河北省鋼鐵產業政策的突破口。

一是最近河北省正式發布了《京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。方案中指出所有的工業企業因地制宜推進錯峰生產。嚴禁采取“一刀切”方式。對行業污染控制排放績效水平明顯好于同行業其他企業的環保標桿企業，可不予限產。很顯然重點目標是整治環保不達標，污染較嚴重的企業。，

二是組織編制了河北省地方標準《鋼鐵工業大氣污染物超低排放標準》《煉焦化學工業大氣污染物超低排放標準》。去年以來，河北省推進鋼鐵等行業超低排放改造，1至8月，全省鋼鐵行業超低排放改造項目在建168個，完成95個；

三是河北鋼產量占全國四分之一。要解決大氣環境問題需要減少鋼鐵企業生產數目和產量。政府在未來規劃中將繼續實行關停污染不達標企業，同時將推動鋼鐵企業異地搬遷，企業重組、產能置換。其中張家口宣鋼、保定、廊坊3市鋼鐵產能將全部退出。還有9家位于城市及城市周邊的鋼鐵企業，涉及煉鋼產能3487萬噸。今后三年，河北省將繼續堅定不移推進環保整治，繼續壓減退出鋼鐵產能4000萬噸。唐山地區要淘汰1000立以下高爐。2020年，全省壓減退出鋼鐵產能1400萬噸左右、到2020年，全省鋼鐵產能控制在2億噸以內。

四是重點支持河鋼集團、首鋼集團2家建成特大型鋼鐵集團，推進唐山豐南、遷安和邯鄲武安地方鋼鐵企業實質性整合，力促形成3家具有較強實力和明顯競爭優勢的地方鋼鐵企業集團，做優做強10家左右特色鋼鐵企業。一個“減量或等量置換”的壓力，決定了未來河北鋼鐵產能壓減在未來2-3年內會來得更加嚴厲。

五是推動環首都和生態敏感地區鋼鐵產能有序退出，推動產能向沿海臨港地區適度集聚，河北加快推進京唐鋼鐵二期建設、河北縱橫豐南城市鋼廠搬遷改造、唐山樂亭河鋼臨港基地等重大項目建設，力爭到2020年建成曹妃甸、京唐港、豐南沿海工業區、渤海新區四大臨港精品鋼鐵基地。

六是加大對外開放力度，歡迎國際大企業到中國投資創業，實際上在今年貿易戰的不利形勢下，中國巨大潛在市場仍然吸引國際資本。實際吸引外資居世界首位。同時堅持走出去戰略，秉承合作雙贏原則，推動鋼鐵企業到一帶一路國家合作投資鋼鐵產能。

十年前我在社科院組織的中非鋼鐵論壇上曾經說過受中國經濟快速發展影響，21世紀將是發展中國家經濟崛起的時代。當前世界政治經濟大格局正發生深刻變化。許多國際大公司到中國和發展中國家投資，就是因為這里有全球最大的潛在市場。這個趨勢決定了中國和一帶一路國家未來的投資和貿易不僅不會減少而且還將快速增長。當前一帶一路國家經濟已經顯示4.6%的較快增長趨勢。成為全球經濟最具有投資活力的地區。這些地區和國家的國際用鋼已經顯示了4%的快速增長勢頭。

同時對與所在地發展規劃存在沖突，且無法實施改造升級或不具備改造升級價值的企業，通過產能市場化交易獲取資金支持，用于企業債務處置或轉型發展等。政府也鼓勵河北鋼鐵企業與國內有條件增加鋼鐵產能和市場需求的企業合作，通過重組，產能置換、投資等合作方式，擴大河北優勢鋼鐵企業在國內一些區域的經營發展。

七是深化國有鋼鐵企業經營體制改革，發展混合所有制，打開鋼鐵企業資本市場經營的渠道。推動企業重組。在鋼鐵集團企業股權架構上，實施股權分置。運用資本市場力量為鋼鐵企業積極參與企業兼并、重組；積極參與鋼鐵供應鏈大物流投資建設，實現企業優勢生產經營要素社會化，多元化快速發展。

建設現代鋼鐵供應鏈大物流正改變我國傳統鋼、貿分割的格局，鋼鐵企業參與現代物流建設是個大趨勢。鋼鐵企業興辦第三方物流，電子商務加快與供應鏈的融合，以及鋼鐵物流企業參與供應鏈的戰略融合，預示著現代鋼鐵供應鏈服務大物流在創新中正在加快建設腳步，強烈沖擊傳統市場的鋼貿物流體系。 

(關鍵字：馬忠普 鋼材 分析)