近日，環(huán)保部發(fā)布公告，對(duì)2013年脫硫設(shè)施存在突出問(wèn)題的19家企業(yè)予以處罰。新華社消息稱(chēng)，19家企業(yè)的罰脫硫電價(jià)款或追繳排污費(fèi)合計(jì)4.1億元。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在19家上榜企業(yè)中，五大電力集團(tuán)均有下屬子公司上榜，此外還有華潤(rùn)、中石油、神華等央企子公司亦在名單中。另?yè)?jù)了解，去年5月份，環(huán)保部亦對(duì)多家央企電廠的脫硫數(shù)據(jù)造假問(wèn)題進(jìn)行過(guò)公示處罰，但企業(yè)依舊屢罰屢犯。

“目前電企盈利狀況已經(jīng)有了很大改觀，這種情況下還去脫硫造假，實(shí)在說(shuō)不過(guò)去，我認(rèn)為該罰。”港富集團(tuán)黑色產(chǎn)業(yè)分析師張志斌表示。自然大學(xué)創(chuàng)始人馮永鋒詳細(xì)披露了企業(yè)針對(duì)脫硫等環(huán)保數(shù)據(jù)造假的3種方式，他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“空氣污染數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)難度較大，企業(yè)作假也更為容易。”

19家企業(yè)涉及造假/

國(guó)家環(huán)保部官網(wǎng)公布的受罰企業(yè)名單中，包括沈陽(yáng)華潤(rùn)熱電有限公司、新疆華電喀什二期發(fā)電有限責(zé)任公司、陽(yáng)城國(guó)際發(fā)電有限責(zé)任公司、中電投平頂山姚孟第二發(fā)電有限公司、華潤(rùn)電力（興寧）有限公司、大唐內(nèi)蒙古多倫煤化工有限責(zé)任公司、中國(guó)石油寧夏石化公司等19家，其中電力企業(yè)是重災(zāi)區(qū)，另有部分鋼鐵有色、化工企業(yè)。19家企業(yè)或存在不正常運(yùn)行脫硫裝置，或不正常使用自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假、二氧化硫超標(biāo)排放等行為。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者查詢(xún)發(fā)現(xiàn)，五大電力華能、國(guó)電、華電、大唐、中電投下屬控股或參股子公司均有上榜。其中新疆華電喀什二期發(fā)電有限責(zé)任公司涉及的問(wèn)題是“該公司1#、2#機(jī)組脫硫設(shè)施自投運(yùn)后經(jīng)常停運(yùn)，長(zhǎng)期超標(biāo)排放”；陽(yáng)城國(guó)際發(fā)電有限責(zé)任公司涉及的問(wèn)題是 “1#-4#機(jī)組脫硫改造期間，脫硫設(shè)施未同步投運(yùn)”等。

環(huán)保部官網(wǎng)公告稱(chēng)，對(duì)上述19家脫硫設(shè)施存在突出問(wèn)題的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦，公告之日起30個(gè)工作日內(nèi)編制完成煙氣脫硫設(shè)施整改方案，2014年底前，完成整改任務(wù)，逾期未完成的，依法從重予以處罰。對(duì)19家企業(yè)所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)自公告之日起15個(gè)工作日內(nèi)，依據(jù)本公告核定的2013年二氧化硫排放量，確定應(yīng)全額繳納的2013年二氧化硫排污費(fèi)金額，核實(shí)已經(jīng)征收的二氧化硫排污費(fèi)，追繳差額部分。

電力企業(yè)屢罰屢犯/

脫硫問(wèn)題是電力行業(yè)屢罰屢犯的問(wèn)題。去年5月份，環(huán)保部公布了2012年度全國(guó)主要污染物總量排查處罰情況，對(duì)15家企業(yè)脫硫設(shè)施不正常運(yùn)作、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的行為進(jìn)行掛牌督辦。彼時(shí)就有多家電力企業(yè)上榜，其中華電集團(tuán)下屬3家子公司上榜。

而在此前，業(yè)內(nèi)亦有相對(duì)寬容的聲音，認(rèn)為電力企業(yè)在脫硫脫硝上的執(zhí)行不力或與裝置前期投入多，補(bǔ)貼難覆蓋成本有關(guān)，而且此前電力企業(yè)財(cái)力亦有限。不過(guò)，目前這些已經(jīng)難以再成執(zhí)行不力的借口。張志斌告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，因?yàn)槊簝r(jià)大幅下跌，電力企業(yè)盈利已經(jīng)出現(xiàn)大幅好轉(zhuǎn)，而且國(guó)家有針對(duì)脫硫電價(jià)的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，大致為0.015元/千瓦時(shí)。“再在脫硫問(wèn)題上執(zhí)行不力就實(shí)在說(shuō)不過(guò)去了，這一次的確該罰。”

據(jù)新華社今年初報(bào)道，煤價(jià)走低讓以火電為主的發(fā)電集團(tuán)利潤(rùn)大翻身，2013年五大發(fā)電集團(tuán)利潤(rùn)總額達(dá)740.34億元，創(chuàng)近年新高。規(guī)模最大的華能集團(tuán)2013年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)208.44億元，國(guó)電集團(tuán)157.94億元、華電集團(tuán)151.74億元、中電投集團(tuán)111.56億元、大唐集團(tuán)110.66億元。

張志斌解釋稱(chēng)，執(zhí)行不力一方面在于監(jiān)測(cè)不嚴(yán)之下的逐利行為；另一方面央企內(nèi)部存在的“技術(shù)官僚”問(wèn)題，“目前脫硫技術(shù)已經(jīng)很成熟，改進(jìn)新的裝備不僅能夠在環(huán)保上達(dá)標(biāo)，而且在經(jīng)濟(jì)性方面也是可觀的，但企業(yè)內(nèi)部存在一些不愿意更改設(shè)備的技術(shù)方面負(fù)責(zé)人。”

企業(yè)有三種造假手段

“針對(duì)氣體排放的監(jiān)測(cè)幾乎是最難的，這也導(dǎo)致了企業(yè)在氣體排放數(shù)據(jù)上造假更加容易。”自然大學(xué)創(chuàng)始人馮永鋒告訴記者，目前氣體類(lèi)似于二氧化硫等的環(huán)保數(shù)據(jù)造假很?chē)?yán)重。業(yè)內(nèi)存在三種造假手段，真實(shí)的排放數(shù)據(jù)造假、超標(biāo)排放的數(shù)據(jù)造假以及在線(xiàn)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)造假，其中第三種涉及企業(yè)更改儀器底數(shù)進(jìn)行造假等手段。針對(duì)此次處罰，馮永鋒認(rèn)為在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)公開(kāi)以及公眾的監(jiān)督才是促進(jìn)企業(yè)改善的有效方法。

北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍亦強(qiáng)調(diào)了企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息公開(kāi)的重要性。他認(rèn)為企業(yè)屢罰不改在于執(zhí)法不嚴(yán)，企業(yè)違法成本低。“企業(yè)也沒(méi)有公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，誰(shuí)超標(biāo)誰(shuí)違法誰(shuí)就更占便宜，所以企業(yè)在利益驅(qū)動(dòng)之下自然就會(huì)這樣去做。”

“4.1億元只是追繳款，就是追繳排污等費(fèi)用，這個(gè)本來(lái)就是企業(yè)應(yīng)該交的。按照現(xiàn)行的環(huán)保法規(guī)，這些企業(yè)只能被罰款5萬(wàn)元，而5萬(wàn)元對(duì)于這19家中的任何一家都沒(méi)有警示作用。”馬軍稱(chēng)，新的環(huán)保法明年1月1日開(kāi)始實(shí)行，其中按日計(jì)罰是一個(gè)強(qiáng)有力的措施，另外一條“篡改偽造數(shù)據(jù)需追究法律責(zé)任”，也即相關(guān)責(zé)任人是要被拘留的，這個(gè)涉及企業(yè)也涉及第三方的人員，甚至有不作為的政府工作人員，“這個(gè)也會(huì)是某一種威懾，但關(guān)鍵還要看這些法律能否落到實(shí)處。”

環(huán)保部加大處罰力度

近日，環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委、工信部等八部委在北京聯(lián)合召開(kāi)電視電話(huà)會(huì)議，部署2014年全國(guó)整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)部際聯(lián)席會(huì)議召集人、環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢在會(huì)上表示，2013年，全國(guó)共出動(dòng)執(zhí)法人員183萬(wàn)余人（次），查處環(huán)境違法問(wèn)題6499件，掛牌督辦1523件。其中，各級(jí)環(huán)保部門(mén)全年共向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件706件，移送數(shù)量超過(guò)以往10年總和。

周生賢從五個(gè)方面對(duì)去年的環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)行了總結(jié)，包括嚴(yán)查利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放廢水污染地下水違法行為，開(kāi)展大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)檢查，專(zhuān)項(xiàng)整治醫(yī)藥制造企業(yè)，對(duì)涉重金屬排放企業(yè)開(kāi)展“回頭看”，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管措施等。

在介紹“強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管措施”方面，周生賢強(qiáng)調(diào)，各級(jí)環(huán)保部門(mén)2013年共向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件706件，移送數(shù)量超過(guò)以往10年總和；公安機(jī)關(guān)受理637件，以污染環(huán)境罪判決109件，抓捕犯罪分子186人。

周生賢說(shuō)，監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的深入開(kāi)展，對(duì)改變環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，2013年十大流域國(guó)控?cái)嗝嬷校?類(lèi)水質(zhì)斷面比例和劣類(lèi)水質(zhì)斷面比例同比分別提高2.7個(gè)百分點(diǎn)和下降1.2個(gè)百分點(diǎn)。

周生賢表示，2014年環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的相關(guān)工作，要著力抓好3個(gè)方面的工作。分別為：全面落實(shí)《大氣十條》，繼續(xù)開(kāi)展大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)檢查；認(rèn)真開(kāi)展涉重金屬和醫(yī)藥制造行業(yè)“回頭看”，深化重點(diǎn)流域重污染行業(yè)水污染專(zhuān)項(xiàng)整治；督促整改執(zhí)法督查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，保障整改措施落地。

(關(guān)鍵字：環(huán)保部 五大電力 脫硫電價(jià))